16 июля cостоялось заседание Комитета Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия по государственно-правовой политике под председательством Даута Хутаба. В нем приняли участие депутаты Парламента, представитель Президента в Парламенте Дмитрий Шамба, председатель Верховного суда Саида Бутба, представители Центральной избирательной комиссии.
Участники заседания рассмотрели ряд законодательных инициатив, каждая из которых получила детальное обсуждение.
Был рассмотрен законопроект «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Абхазия», который внесен в Парламент Генеральным прокурором Республики Абхазия Адгуром Агрба. Он направлен на совершенствование гражданского судопроизводства. Авторы законопроекта считают, что предлагаемые дополнения призваны устранить пробелы в правовом регулировании и повысить эффективность судебной защиты прав граждан и организаций.
Затем депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Республики Абхазия», связанный с действующим в УПК положением оглашать показания потерпевшего или свидетеля в случае их отсутствия, если установить их местонахождение не представилось возможным, либо если они постоянно или длительное время проживают за рубежом.
В обсуждении данных законопроектов приняли участие представители Генеральной прокуратуры. По итогам работы членами Комитета было принято решение рекомендовать Парламенту на предстоящем заседании сессии принять данные законопроекты в первом чтении, а конкретные положения рассмотренных законопроектов доработать ко второму чтению.

Депутаты рассмотрели проект закона «Об Едином государственном портале правовых актов Республики Абхазия», который разработан в целях создания современной государственной системы официального опубликования, учета, хранения и предоставления доступа к нормативным правовым актам Республики Абхазия в электронной форме. Комитетом принято решение включить данный законопроект в повестку дня очередного заседания сессии Парламента для принятия в первом чтении.

Далее участниками заседания рассмотрены законопроекты, связанные с вопросами выборов депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.
В соответствии с повесткой дня заседания был рассмотрен проект закона «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия». Он направлен на обеспечение независимости избирательных процессов от внешнего воздействия. По мнению авторов данного законопроекта, действующее законодательство не содержит достаточной детализации запрета на участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций в избирательных кампаниях.
Законопроект устанавливает запрет на любые формы участия указанных субъектов в подготовке и проведении выборов, а также в поддержке или противодействии кандидатам. «Это связано с тем, что социологические исследования и опросы иностранных субъектов способны оказывать существенное воздействие на общественное мнение, искажать конкурентную среду и приводить к дестабилизации обстановки», – говорится в пояснительной записке.
Участники заседания обсудили законопроект «О внесении изменения в статью 5 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».
Законопроект разработан в целях реализации требования о владении кандидатами в депутаты абхазским и русским языками. Действующая редакция закона не содержит процедуры подтверждения владения языками.
Предлагается дополнить часть 3 статьи 5 положением о представлении результата тестирования, проводимого лингвистической комиссией, образуемой Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия. Отсутствие положительного результата станет основанием для отказа в регистрации кандидата.
Далее был рассмотрен проект закона «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия». Он дополняет статью 51 новым основанием для отмены регистрации кандидата – превышение установленного лимита расходов избирательного фонда более чем на три процента. Трехпроцентный порог учитывает возможность технических отклонений, одновременно обеспечивая действенный механизм контроля.
Законопроект также возвращает ограничение предельной суммы расходов избирательного фонда, которое было исключено в 2019 году. Устанавливается новый лимит –30 000 минимальных месячных размеров оплаты труда вместо ранее действовавших 10 000. Увеличение обусловлено инфляцией и ростом стоимости информационных, организационных и агитационных услуг.
В рамках повестки дня депутаты рассмотрели законопроект «О внесении изменения в статью 25 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия».
Законопроект предлагает увеличить срок запрета на опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами, с десяти до тридцати дней до дня голосования.
Авторы считают, что увеличение срока позволит снизить влияние публикуемых социологических исследований на электоральные предпочтения граждан в завершающий период кампании, минимизировать риски использования опросов в качестве инструмента воздействия на избирателей и обеспечить равные условия для всех кандидатов.
Затем участники заседания обсудили законопроект «О внесении изменения в статью 10 Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия», который устанавливает временный запрет на прописку граждан, достигших 18 лет, со дня назначения выборов до подведения их итогов. «Массовая или целенаправленная перепрописка в период выборов может использоваться для искусственного изменения численности избирателей в конкретных округах, что способно повлиять на результаты голосования», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
По итогам обсуждения Комитет рекомендует на заседании сессии Парламента принять в первом чтении данные рассмотренные законопроекты.
Далее был обсужден законопроект «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия». Им предлагается дополнить Конституционный закон новой статьей 6¹, устанавливающей запрет на начало и проведение ремонтно-строительных работ, финансируемых из республиканского или местных бюджетов, в течение двух месяцев до дня голосования и до официального опубликования результатов выборов. Исключение предусмотрено только для аварийных работ и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Затем участники заседания рассмотрели законопроект «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия», которым предлагается установить требование о постоянном проживании кандидата на территории Республики Абхазия не менее пяти последних лет перед днем выборов.
После обсуждения данных законопроектов и последующего голосования, члены Комитета не дали положительные рекомендации для их утверждения на заседании сессии Парламента.

В соответствии с утвержденной повесткой дня заседания депутаты рассмотрели законопроекты, направленные в Парламент Президентом Республики Абхазия Бадрой Гунба.
Первым был рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О статусе депутата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия». Законопроектом устанавливается, что вновь избранные депутаты перед вступлением в должность приносят присягу на верность Конституции и народу Республики Абхазия на государственном абхазском языке. Депутат, не принесший присягу, не сможет приступить к исполнению обязанностей. Текст и порядок принесения присяги будет утверждаться самим Парламентом.
Затем был рассмотрен законопроект «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».
Законопроектом предлагается установить, что граждане, осужденные за умышленное тяжкое преступление, не имеют права баллотироваться в течение 10 лет после снятия или погашения судимости, а за особо тяжкое – в течение 15 лет. В пояснительной записке говорится, что установление данного запрета рассматривается не как наказание за прошлые преступления, а как квалификационное требование к лицам, претендующим на право принимать законы, по которым будет жить общество и государство.
Члены Комитета рекомендуют на заседании сессии Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия принять в первом чтении данные законопроекты.

Участники заседания рассмотрели проект закона «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».
Внесенный Президентом в Парламент законопроект, предлагает дифференцированный подход к срокам вступления в силу языкового ценза. Норма о том, что депутатом может быть избран гражданин, владеющий абхазским и русским языками, вступает в силу с 1 января 2027 года для граждан абхазской национальности, и с 1 января 2032 года – для граждан других национальностей.
По итогам обсуждения Комитет не дал данному законопроекту положительную рекомендацию для его принятия в первом чтении на заседании сессии Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.