На повестке дня был обозначен 1 вопрос - проект Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия».  

         При утверждении повестки дня депутат Парламента Даур Аршба предложил коллегам перенести рассмотрение данного законопроекта.   Однако, в результате голосования данное предложение не набрало необходимого количества голосов. В связи с этим группа депутатов поддерживающих предложение Даура Аршба покинула зал заседаний.

Председатель парламентского комитета  по  правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерий Агрба представил депутатам законопроект, выступив с подробным докладом.

В соответствии с законодательством Республики Абхазия, для принятия Конституционного Закона требуется, чтобы за него проголосовали 23 человека из 35 депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

В связи с отсутствием кворума для голосования депутаты решили объявить перерыв на текущем заседании сессии Парламента и продолжить рассмотрение данного законопроекта 5 февраля.

По окончанию заседания Спикер Валерий Бганба и председатель  парламентского комитета  по  правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерий Агрба провели пресс конференцию, где более подробно представили работу Парламента над данным законопроектом, высказали свою позицию в связи с произошедшим на минувшем заседании сессии, а также ответили на вопросы журналистов.

ПРОЕКТ

№ 146-IV

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

 

 

О судебной власти и новом порядке внесения поправок и пересмотре Конституции Республики Абхазия

 

Статья 1

 

Внести в Конституцию Республики Абхазия, принятую Верховным Советом Республики Абхазия 26 ноября 1994 года, одобренную всенародным голосованием                 3 октября 1999 года следующие изменения:

 

1) пункт 6 статьи 47 исключить;

 

2) в статье 51 слова «членов Верховного Суда» заменить словами «судей Конституционного суда Республики Абхазия»;

 

3) статью 61 изложить в следующей редакции:

 

«Статья 61. Акты Президента Республики Абхазия, не соответствующие Конституции Республики Абхазия, подлежат отмене Конституционным судом Республики Абхазия. Акты Президента Республики Абхазия, не соответствующие законам, подлежат отмене Верховным судом Республики Абхазия».

 

4) в статье 64 слова «Верховного Суда Республики Абхазия» заменить словами «Конституционного суда Республики Абхазия»;

 

5) главу 5 изложить в следующей редакции:

 

«Глава 5. Судебная власть и прокуратура

 

Статья 68.  Правосудие в Республике Абхазия осуществляется только судом.

Судебная власть в Республике Абхазия осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судебная система в Республике Абхазия устанавливается Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом.

Создание чрезвычайных судов не допускается.

 

Статья 69. Судьями могут быть граждане Республики Абхазия, достигшие возраста 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Судьями Конституционного суда Республики Абхазия могут быть граждане Республики Абхазия, достигшие возраста 40 лет и имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет.

Судьями Верховного суда Республики Абхазия и Арбитражного суда Республики Абхазия могут быть граждане Республики Абхазия достигшие возраста                 35 лет и  имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Конституционным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.

 

Статья 70. Судьи не могут занимать иную должность в органах государственной власти и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и иным общественным объединениям.

Судьи в установленные сроки получают за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

 

Статья 71. Судьи избираются сроком на 10 лет. Судьи Конституционного суда Республики Абхазия избираются сроком на 15 лет, при этом избрание судьи Конституционного суда Республики Абхазия на новый срок не допускается.

Судьи избираются Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия.

Судьи неприкосновенны, независимы и подчиняются только Конституции и законам Республики Абхазия.

Судья не может быть привлечен к ответственности, иначе как в порядке, определенном законом.

Полномочия судьи приостанавливаются или прекращаются не иначе как в порядке и по основаниям, установленным конституционным законом.

Статья 72. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, установленных законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 72¹. Конституционный суд Республики Абхазия является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Статья 73. Верховный суд Республики Абхазия является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции.

Верховный суд Республики Абхазия осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

 

Статья 73¹. Арбитражный суд Республики Абхазия осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции.

 

Статья 74. Суды выносят решения именем Республики Абхазия.

 

Статья 75. Прокуратура Республики Абхазия - единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Абхазия.

Органы прокуратуры Республики Абхазия осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы то ни было органов власти.

 

Статья 76. Генеральный прокурор Республики Абхазия назначается на должность и освобождается от должности Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Абхазия.

 

Статья 77. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Абхазия определяются законом.

 

8) главу 7 изложить в новой редакции:

 

«Глава 7. Конституционные поправки и порядок пересмотра

Конституции Республики Абхазия

 

Статья 83. Предложение о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут вносить в Парламент Республики Абхазия Президент Республики Абхазия, не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия, а также не менее десяти тысяч граждан Республики Абхазия, обладающих избирательным правом.

Граждане Республики Абхазия поддерживающие предложение о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия должны проживать не менее чем в пяти городах и районах Республики Абхазия, а в каждом из этих городов и районов в поддержку данной инициативы должны быть собраны не менее двух тысяч подписей граждан Республики Абхазия.

Предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут быть внесены в Парламент Республики Абхазия при наличии заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соответствии предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.

Предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия не могут быть внесены в Парламент Республики Абхазия, и Конституция Республики Абхазия не может быть изменена или пересмотрена в период действия на территории Республики Абхазия чрезвычайного или военного положения.

Конституция Республики Абхазия не может быть изменена или пересмотрена, если поправки или пересмотр Конституции Республики Абхазия предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и гражданина;  ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Республики Абхазия;  направлены против принципа разделения властей или на изменение статуса государственного языка Республики Абхазия.

 

Статья 84. Предложения о поправках к главе 7 Конституции Республики Абхазия или пересмотре Конституции Республики Абхазия принимается большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия, не ранее шести месяцев с даты внесения в Парламент Республики Абхазия соответствующего предложения в трех чтениях с двухмесячным интервалом с последующим одобрением на референдуме.

Предложения о поправках к другим главам Конституции Республики Абхазия принимается большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия в трех чтениях с двухмесячным интервалом.

Повторное внесение в Парламент Республики Абхазия предложения о поправках  к  Конституции Республики Абхазия по одному и тому же вопросу или пересмотре Конституции Республики Абхазия возможно по истечении одного года с даты отклонения предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия.

 

Статья 85. Парламент Республики Абхазия  в течение срока своих полномочий не может дважды вносить поправки в одни и те же положения Конституции Республики Абхазия и дважды пересматривать Конституцию Республики Абхазия».

 

Статья 2

 

1. Настоящий Конституционный закон Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

2. Поправки к статьям 51 и 64 Конституции Республики Абхазия вступают в силу с момента формирования первого состава Конституционного суда Республики Абхазия.

3. Статья 69 и первое предложение статьи 71 Конституции Республики Абхазия вступает в силу с 1 июля 2016 года.

До вступления в силу статьи 69 и первого предложения статьи 71 Конституции Республики Абхазия действуют статья 69 и первое предложение статьи 71 в редакции Конституции Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года.

Судьи, избранные до 1 июля 2016 года, сохраняют свои полномочия на срок их избрания.

4.  Глава 7 Конституции Республики Абхазия вступает в силу с 1 марта                   2015 года. До вступления в силу главы 7 Конституции Республики Абхазия действует глава 7 в редакции Конституции Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года.

 

 

 

 

 

Принят Народным Собранием –

Парламентом Республики Абхазия

«___»_______________ 2014 года

           

ПРЕЗИДЕНТ

РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ                                                                     А. АНКВАБ

г. Сухум

«___»________________ 2014 года

№ ___________

 

 

 

Доклад председателя парламентского комитета  по  правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерия Агрба

Комитет по правовой политике, государственному строительству и правам человека, с участием представителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Администрации Президента, Министерства юстиции, Юридического факультета Абхазского государственного университета, экспертного сообщества и юристов в области конституционного права провел несколько расширенных заседаний, на которых обсуждался проект Конституционно закона о поправке к Конституции Республики Абхазия «О судебной власти и новом порядке внесения поправок и пересмотре Конституции Республики Абхазия».

Кроме того, неоднократно тема конституционных изменений обсуждалась с участием депутатов парламента на круглом столе организованным абхазским филиалом института евразийских исследований, в медиа-клубе «Айнар», в Общественной палате, где нами были представлены и разъяснены основные параметры поправок к Конституции.

Необходимо отметить, что данные конституционные изменения поддержаны Президентом Республики Абхазия. Более того, ряд предложений, таких как учреждение органа конституционного контроля - Конституционного суда, повышение квалификационных требований к кандидатам па должность судьи, нашли свое отражение в посланиях главы государства Анкваб А.З. Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2013 и 2014 годы.

Тема конституционных изменений не нова. Еще в конце 2005 года, в связи с необходимостью реформирования Конституции Республики Абхазия Указом Президента Республики Абхазия была утверждена Комиссия по конституционной реформе. В рамках данной Комиссии в 2006 году была создана рабочая группа, которой были разработаны поправки к главам 3-ей - Законодательная власть, 4-ой - Исполнительная власть, 5-ой - Судебная власть и 7-ой - Конституционные поправки и порядок пересмотра Конституции.

В 2008 году Президентом Республики Абхазия в порядке права законодательной инициативы был внесен в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия проект Конституционного закона «О поправках к главам 3,4,5 и 7 Конституции Республики Абхазия».

В процессе рассмотрения профильным комитетом Народного Собрания инициативы Президента Республики Абхазия была образована парламентская согласительная комиссия, на основании решения которой на заседание сессии Народного Собрания был вынесен проект Конституционного закона, предусматривающий внесение изменений только в главы 5 и 7 Конституции Республики Абхазия, а в 2009 году был принят в двух чтениях.

1 февраля 2013 года, уже пятым созывом Народного Собрания - Парламентом, принято решение образовать рабочую группу по работе над поправками к Конституции Республики Абхазия одобренными в двух чтениях.

В состав рабочей группы вошли Спикер Парламента Бганба Валерий Рамшухович - председатель, представитель Президента Республики Абхазия Шамба Дмитрий Михайлович, депутаты Парламента - Хаджимба Рауль Джумкович, Агрба Валерий Владимирович, Барциц Беслан Константинович, Зухба Юрий Заурович, советник спикера по правовым вопросам Габеева Зарина Георгиевна.

В рамках данной рабочей группы разработан окончательный вариант проекта Конституционного закона о поправках к Конституции представляемый сегодня вашему вниманию.

В процессе работы над законопроектом, рабочей группой была предложена новая редакция главы 5 Конституции «Судебная власть и прокуратура». Остальные поправки, в том числе и новая редакция главы 7 Конституции, принятые в двух чтениях прошлым созывом парламента, претерпели незначительные изменения. Также текст законопроекта был приведен в соответствии с правилами по юридико-техническому оформлению. Изменения следующие:

Первое. Рабочей группой предложено исключить шестой пункт статьи 47, наделяющий Парламент правом толкования Конституции и законов Республики Абхазия.

Второе. В соответствии со статьей 61 Решения Президента Республики Абхазия, не соответствующие Конституции и законам Республики Абхазия, могут быть отменены решением Верховного Суда Республики Абхазия, так как по действующей редакции Конституции функции конституционного контроля возложены на Верховный суд.

Новая редакция данной статьи гласит следующим образом: «Акты Президента Республики Абхазия, не соответствующие Конституции Республики Абхазия, подлежат отмене Конституционным судом Республики Абхазия, а акты Президента Республики Абхазия, не соответствующие законам, подлежат отмене Верховным судом Республики Абхазия». Статья 61 в данной редакции, на наш взгляд, содержит более четкое определение о безусловном праве и обязанности Конституционного и Верховного судов отменять акты Президента, противоречащие Конституции и законам.

Таким образом, в связи с учреждением, данным конституционным законом Конституционного суда, толкование законов на предмет соответствия Конституции, отмена актов Президента, Парламента, Правительства и иных органов государственной власти и управления не соответствующих Конституции, оценка конституционности не вступивших в силу международных договоров, исключительное и непосредственное право и компетенция органа конституционного контроля Конституционного суда.

Третье. Изменено положение о количестве граждан имеющих право вносить предложения о поправках или пересмотре Конституции. Старая редакция предусматривала, что для реализации данной инициативы необходимо не менее 20 тысяч граждан Абхазии обладающих избирательным правом. В новой редакции, главы 7 это количество снижено до 10 тысяч граждан. Необходимость такого снижения вызвано тем, что в ряде районов республики, таких как Ткуарчалский, Сухумский собрать 5 тысяч голосов в случае необходимости реализации права граждан на непосредственное участие в изменении Конституции, будет довольно проблематичным, а то и вовсе не представляется возможным. Здесь следует отметить, что количество в 10 тысяч подписей изначально было закреплено в законопроекте на стадии внесения Президентом и только позже, согласительной комиссией Парламента, увеличено до 20 тысяч.

Основное изменение, а именно, необходимость изложения главы 5 Конституции Республики Абхазия «Судебная власть и прокуратура» в новой редакции обусловлено следующими аспектами:

Во-первых. Очевидно, что на сегодняшний день назрела острая необходимость глубоких преобразований в сфере законодательного регулирования, кадрового и ресурсного обеспечения, организации судебной власти для преодоления кризиса отечественной юстиции в широком ее понимании.

Во-вторых, изложение главы 5 Конституции в новой редакции создает правовые основы для реализации судебной реформы, целью которой является обеспечение условий развития и совершенствования судебной системы страны, повышение квалификации судей и качества отправления правосудия, определение места органов судейского сообщества как важного института обеспечения независимости и в то же время, ответственности судей, а также реализация прав человека на справедливое правосудие, исключительно на основе верховенства закона в соответствии с международными правовыми стандартами.

В-третьих, созданием 25 июля 2012 года в Народном Собрании - Парламенте Республики Абхазия рабочей группы в процессе работы, которой подготовлен пакет законопроектов, принятие которых позволит практически приступить к судебной реформе.

В связи с этим, рабочей группой по судебной реформе подготовлен проект Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» по форме и структуре являющейся кодифицированным актом и включающий в себя следующие положения:

На стадии разработки находятся проекты законов, которые создадут необходимую законодательную базу для полноценного проведения судебной реформы. Это:

1.                Кодекс о конституционной юрисдикции;

2.                  Кодекс об административной юрисдикции;

3.                О разумных сроках при отправлении правосудия;

4.                  О доступе к информации о деятельности судов;

5.                Об исполнительном производстве;

6.                О судебных исполнителях;

7.                О декларации доходов и обязательствах имущественного характера судей и членов их семей;

8.                О количественном составе судей судов общей юрисдикции и Арбитражного суда.

Таким образом, эффективная реализация судебной реформы в Республике Абхазия в полном объеме, не представляется возможным без соответствующих конституционных изменений.

Необходимо отметить, что впервые на конституционном уровне предлагается закрепить положение о недопустимости создания чрезвычайных судов. Установление подобного запрета является одной из важнейших гарантий реального обеспечения прав человека и гражданина.

Одним из главных элементов конституционной и судебной реформы является учреждение Конституционного суда. Этот орган судебной власти, занимает особое место в системе правосудия и в функционировании государственного механизма.

Статья 72 проекта дает терминологическое определение Конституционного суда. Конституционный суд Республики Абхазия является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Сегодня, функции конституционного контроля в соответствии с действующей редакцией Конституции переданы Верховному суду, которые на практике, к сожалению, реализованы так и не были.

Конституционный надзор является одним из самых важных атрибутов современного, демократического, конституционного устройства страны, так как без него невозможно поддержание конституционной стабильности в сфере государственного управления, а значит и законности в целом. Без действенного конституционного контроля Конституция обречена, оставаться не более чем общей декларацией принципов и намерений.

Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда Республики Абхазия будет определен Конституционным законом «О судебной власти» и Кодексом о Конституционной юрисдикции.

Основные требования и цензы к кандидату на должность судьи устанавливает статья 69 проекта.

Так, судьей Конституционного суда может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет. Особый статус Конституционного суда требует от кандидатов на должность судьи конституционного суда, соответствовать более высоким профессиональным требованиям, нежели тем, которые предъявляются к иным судьям.

Судьей Верховного и Арбитражного судов может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Судьей районного и Военного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 69 проекта Конституционным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Республики Абхазия.

Следует отметить, что в мировой практике, такие требования к кандидатам на должность судей как возраст и стаж, несмотря на разные системы права и судоустройства практически идентичны.

Кроме того, в большинстве стран мира, как правило, срок пребывания в должности судьи не ограничен и полномочия прекращаются в связи с достижением предельного возраста (65 -Я 70 лет), либо превышают сроки полномочий глав государств и депутатов парламента, что обеспечивает известный «консерватизм и независимость» в действиях судебной власти, стабильность конституционного строя.

К сожалению, институт несменяемости в Республике Абхазия серьезно ослаблен референдумом от 12 октября 1999 года.

Не было принято во внимание и обращение Собрания судей к Президенту Республики Абхазия о недопустимости исключения основополагающего принципа независимости судебной власти - принципа несменяемости судей, так как ограничение независимости судей влечет за собой и ограничение института защиты прав и свобод гражданина, гарантом которых выступает судебная власть.

С момента принятия Всеобщей декларации о независимости правосудия 1983 года, назначение временных судей и назначение судей с испытательным сроком считается несовместимыми с принципом независимости судебной власти. Действительно, существует опасность того, что сам факт наличия необходимости быть утвержденным на своем посту может подвергнуть судью давлению, которое может использоваться для оказания влияния на способ осуществления им своих обязанностей.

В соответствии с представленным проектом предлагается увеличение сроков исполнения полномочий судей: для судей судов общей юрисдикции и Арбитражного суда - 10 лет, для судей Конституционного суда - 15 лет без права переизбрания на новый срок.

Недопустимость переизбрания судьи Конституционного суда на новый срок является важной гарантией независимости, что позволяет судье не ориентироваться на политические позиции органов исполнительной или законодательной власти, от которых зависит его переизбрание. Во всех странах, где полномочия судей конституционных судов ограничены по срокам, существует запрет на переизбрание.

Срок полномочий судей, превышающий сроки полномочий Парламента и Президента, тем самым позволяющий оградить судей от влияния па них исполнительной и законодательной ветвей власти, неоспоримо, будет способствовать как большей независимости самих судей, так и общей стабильности судебной власти и конституционного строя.

Вместе с тем, в целях повышения профессиональной подготовки, безупречности и повышения ответственности судей, выявлении надлежащих теоретических знаний предусматривается более строгий отбор кандидатов на должность судьи, осуществляемый на конкурсной основе в два тура, путем проведения квалификационного экзамена на должность судьи в Экзаменационной комиссии по новой бальной системе и собеседования в Квалификационной коллегии.

Согласно части 1 статьи 70 Судьи не могут занимать иную должность в органах государственной власти и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и иным общественным объединениям.

Данная норма по сравнению с действующим конституционным положением, использует более содержательную формулировку относительно ограничений судей.

Предлагаемая новая редакция главы 5 Конституции в целом направлена на усиление гарантий независимости судейского корпуса, в то же время создаст правовые основы для введения института дисциплинарной ответственности, виды деятельности несовместимые с должностью судьи, за нарушение которых, органы судейского самоуправления вправе прекратить полномочия действующего судьи.

Представляется, что положительными результатами судебной реформы должны стать:

1)                  возрождение судебной власти в Республике Абхазия на демократических принципах;

2)                учреждение Конституционного суда;

3)    прозрачность и доступность судебной системы для контроля со стороны гражданского общества;

4)          обновление судейского корпуса кадрами, разделяющими современные правовые ценности, путем прозрачного отбора на основе профессионализма и безупречности.

Реформирование судебной системы Республики Абхазия должно проводится на принципах подлинной независимости судебной власти, общественного контроля за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, в результате чего должна быть достигнута высокая степень доверия общества к судебной власти.

Только эффективная судебная система способна усилить исполнительную и законодательную ветви власти, способствовать гражданскому миру и общественному согласию, а также обеспечить необходимые условия для развития национальной экономики.

Глава 7

Вопрос об изменении или пересмотре Конституции во всех странах занимает существенное место.

Нормы действующей Конституции, предусматривающие изменения Конституции в обычном законодательном порядке, характеризуют данный механизм как неоправданно упрощенный.

Глава 7 проекта регламентирует процедуру внесения изменений или пересмотра Конституции в особом порядке и устанавливает ряд гарантий конституционной стабильности.

Во-первых. Ограничен круг субъектов имеющих право вносить предложения о поправках или пересмотре Конституции. Исключены Верховный суд и Генеральная прокуратура. Вместе с тем, такое право предоставлено десяти тысячам гражданам Республики Абхазия, обладающих избирательным правом и проживающим не менее чем в пяти районах Абхазии.

Во-вторых. Предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут быть внесены в Парламент Республики Абхазия только при наличии заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соответствии предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.

В третьих. Предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия не могут быть внесены в Парламент Республики Абхазия, и Конституция Республики Абхазия не может быть изменена или пересмотрена в период действия на территории Республики Абхазия чрезвычайного или военного положения.

В четвертых. Представляемый проект предусматривает наличие защитного механизма гарантирующего стабильность основных конституционных положений. Так, Конституция Республики Абхазия не может быть изменена или пересмотрена, если поправки или пересмотр Конституции Республики Абхазия предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и гражданина; ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Республики Абхазия; направлены против принципа разделения властей или на изменение статуса государственного языка Республики Абхазия.

Характерной чертой предлагаемого проекта является более жесткий порядок внесения предложений о поправках к главе 7 Конституции Республики Абхазия или пересмотре Конституции Республики Абхазия (принятия новой конституции) по сравнению с изменениями других глав Конституции.

Так поправки к главе 7 или пересмотр Конституции принимается большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия, не ранее шести месяцев с даты внесения в Парламент

Республики Абхазия соответствующего предложения в трех чтениях с двухмесячным интервалом и что самое главное с последующим одобрением на референдуме.

В случае отклонения предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия, повторное внесение в Парламент Республики Абхазия предложения о поправках к Конституции Республики Абхазия возможно по истечении одного года.

Еще одним элементом конституционной стабильности является то, что в течение срока своих полномочий Парламент Республики Абхазия не может дважды вносить поправки в одни и те же положения Конституции Республики Абхазия и дважды пересматривать ее.

Заключительные положения

В соответствии со статьей 2 настоящий конституционный закон Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

Положения, регулирующие вопросы, связанные с требованиями к кандидатам на должность судьи, такими как возраст, стаж работы, квалификация, а также устанавливающие срок полномочий судей судов Республики Абхазия, вступают в силу с 1 июля 2016 года.

Судьи, избранные до I июля 2016 года, сохраняют свои полномочия на срок их избрания.

Глава 7 Конституции Республики Абхазия - конституционные поправки и порядок пересмотра Конституции вступает в силу с 1 марта 2015 года.

До вступления в силу главы 7 Конституции Республики Абхазия действует глава 7 в редакции Конституции Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года.

 

Комитетом по правовой политике, государственному строительству и правам человека на своем заседании 21 ноября 2013 года было проведено голосование и принято следующее решение:

Рекомендовать Народному Собранию Парламенту Республики Абхазия принять проект Конституционного Закона о поправке к Конституции принятого в двух чтениях, с учетом предложений Президента Республики Абхазия, депутатов Парламента и рекомендаций Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Министерства юстиции и Абхазского государственного университета.